聯(lián)合國這事兒最近鬧得挺大，古特雷斯作為秘書長，2025年10月17日在紐約總部向第五委員會(huì)遞交2026年預(yù)算方案時(shí)，直接放話了，說如果會(huì)員國不趕緊把會(huì)費(fèi)交齊，聯(lián)合國就得面臨破產(chǎn)危機(jī)。這不是嚇唬人，數(shù)據(jù)擺在那兒，截至2024年底，欠款高達(dá)7.6億美元，好多國家拖著不付。到2025年9月底，只收到66.2%的年度攤款，比去年同期低了11.9%。這筆錢對(duì)聯(lián)合國來說是命根子，沒它組織就轉(zhuǎn)不動(dòng)。

聯(lián)合國資金主要靠會(huì)員國會(huì)費(fèi)，分?jǐn)偙壤锤鲊?jīng)濟(jì)實(shí)力算，美國作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國，分擔(dān)22%左右。可美國這幾年老是欠賬，成了最大欠費(fèi)國，總欠款超過30億美元，包括2025年該繳的8.2億美元常規(guī)預(yù)算，加上以前的維和經(jīng)費(fèi)和法庭費(fèi)用。特朗普今年1月20日第二次上臺(tái)后，美國幾乎停付會(huì)費(fèi)，2024年的欠款到現(xiàn)在還沒結(jié)清。這事兒讓聯(lián)合國日子難過，預(yù)計(jì)到2025年底，就算砍掉近6億美元開支，還可能有4.5億美元赤字。

特朗普這人大家也清楚，他對(duì)聯(lián)合國一直不待見。從他第一次當(dāng)總統(tǒng)開始，就老嚷嚷聯(lián)合國不值那么多錢，花美國納稅人的血汗錢卻沒幫美國辦事。2017年他上臺(tái)沒多久，就退出巴黎協(xié)定和伊朗核協(xié)議，還砍了對(duì)聯(lián)合國一些項(xiàng)目的資助。2020年敗選后，他2024年卷土重來，又贏了大選，2025年1月就簽行政令，繼續(xù)推行美國優(yōu)先，退出一堆國際組織，包括世衛(wèi)和巴黎協(xié)定。這次對(duì)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，更是直接卡著不放。

其實(shí)美國欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)不是頭一回了。從上世紀(jì)80年代里根時(shí)代開始，美國就常年霸占欠費(fèi)榜首，欠款動(dòng)輒10億美元，占總欠款的六七成。1999年他們同意付一部分，但附加條件要聯(lián)合國改革。特朗普第一次任期內(nèi)，2018年退出人權(quán)理事會(huì)，減少捐款。2019年聯(lián)合國資金危機(jī)嚴(yán)重時(shí)，還得節(jié)水節(jié)電，關(guān)電梯，秘書長古特雷斯甚至想賣官邸籌錢。那時(shí)候欠款2.3億美元，就鬧成這樣，現(xiàn)在翻倍了，情況更糟。

為什么特朗普這么干？簡單說，他覺得聯(lián)合國是負(fù)擔(dān)，不是幫手。他在9月23日聯(lián)大一般性辯論上，講了57分鐘，創(chuàng)美國總統(tǒng)紀(jì)錄。先吹自己把美國搞成黃金時(shí)代，失業(yè)率低，股市高，然后就把槍口對(duì)準(zhǔn)聯(lián)合國，說組織在伊朗核問題上軟弱，在俄烏沖突和加沙戰(zhàn)爭中沒出力，還管非法移民事兒不靠譜。特朗普講話時(shí)老抱怨聯(lián)合國像個(gè)聊天俱樂部，花錢多事兒少，不聽美國話。總部在紐約，還享受當(dāng)?shù)厮妰?yōu)惠，卻不配合美國政策。他用欠費(fèi)當(dāng)武器，逼聯(lián)合國讓步。

聯(lián)合國這邊，古特雷斯也沒閑著。他提議2026年預(yù)算砍到32.38億美元，比2025年少5.77億美元，降幅15.1%。人員崗位從14275個(gè)減到11594個(gè)，砍掉2681個(gè)，減幅18.8%。這些調(diào)整針對(duì)秘書處大部門，優(yōu)化資源，合并職能，用遠(yuǎn)程辦公省錢。古特雷斯說，這反映了財(cái)政緊迫和會(huì)員國期望，雖然砍得多，但保持和平、安全、發(fā)展和人權(quán)平衡。聯(lián)合國已經(jīng)在內(nèi)部壓縮，減少非核心項(xiàng)目，像文化遺產(chǎn)考察暫停，員工薪資可能延遲。

聯(lián)合國是全球最大國際組織，管和平維和、人權(quán)援助、氣候變化、難民事務(wù)。要是真破產(chǎn)，維和部隊(duì)補(bǔ)給跟不上，剛果巡邏車修不了，安全風(fēng)險(xiǎn)大。發(fā)展援助項(xiàng)目延后，亞洲扶貧資金晚一個(gè)月到手，受苦的是窮國老百姓。歷史上，資金短缺就讓聯(lián)合國運(yùn)營瘸腿，2019年那次就得省著用冷暖氣?，F(xiàn)在欠款更多，危機(jī)更深。

其他國家怎么看？中國作為負(fù)責(zé)任大國，一直按時(shí)繳款，還提前付部分?jǐn)偪?，支持多邊主義。歐洲國家像德國法國，也增加捐款填缺口。全球南方國家對(duì)聯(lián)合國需求大，不會(huì)讓它倒。他們推動(dòng)人類命運(yùn)共同體，幫聯(lián)合國渡難關(guān)。特朗普算盤打得響，他覺得就算美國不付，也有人兜底，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁別人。中國確實(shí)會(huì)接招，因?yàn)槁?lián)合國是有效協(xié)商平臺(tái)，在動(dòng)蕩世界里缺不了。

特朗普政策有他的邏輯，他總說全世界欠美國的，有美國領(lǐng)導(dǎo)才發(fā)展起來，現(xiàn)在該還人情。通過關(guān)稅戰(zhàn)從別國撈錢，但國內(nèi)通脹和開支大，錢來得快去得也快。美國財(cái)政入不敷出，看起來光鮮，其實(shí)沒余錢給聯(lián)合國。他對(duì)古特雷斯不滿，說秘書長沒站美國一邊。聯(lián)合國地盤在紐約，卻不跟美國一條心，在特朗普眼里是白眼狼。所以他用欠費(fèi)卡脖子，等聯(lián)合國先服軟。

但聯(lián)合國不會(huì)輕易倒。古特雷斯推動(dòng)改革，精簡機(jī)構(gòu)，降低行政依賴。會(huì)員國逐步繳款，緩解壓力。組織繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，維持三大支柱工作。特朗普繼續(xù)拖欠，古特雷斯堅(jiān)持呼吁履約。這場博弈暴露多邊主義挑戰(zhàn)，美國單邊主義讓國際合作難搞。