9月30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布緊急備忘錄，要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)啟動(dòng)“有序停擺”預(yù)案。此時(shí)距聯(lián)邦資金到期僅剩數(shù)小時(shí)。這一指令意味著，若國(guó)會(huì)未能及時(shí)通過撥款法案，美國(guó)將迎來(lái)近七年來(lái)首次政府關(guān)門。數(shù)千名聯(lián)邦雇員將被迫無(wú)薪休假，部分政府服務(wù)或?qū)⒅袛唷?/p>

更引人關(guān)注的是，至少八個(gè)內(nèi)閣部門已制定詳細(xì)停擺計(jì)劃，預(yù)計(jì)將影響超過40萬(wàn)名非必要崗位員工。其中，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）披露有1563個(gè)職位處于“RIF狀態(tài)”——即可能被永久裁撤。這一表述迅速引發(fā)公眾對(duì)“裁員”的擔(dān)憂，但其背后機(jī)制遠(yuǎn)比表面復(fù)雜。

所謂RIF，全稱為Reduction in Force，即“強(qiáng)制裁員”，是美國(guó)聯(lián)邦政府在預(yù)算削減、機(jī)構(gòu)重組或職能變更時(shí)，對(duì)崗位進(jìn)行永久性撤銷的法定程序。它不同于臨時(shí)停擺中的無(wú)薪休假（furlough），一旦啟動(dòng)，意味著相關(guān)職位可能不復(fù)存在，員工也難以原崗復(fù)職。RIF需遵循嚴(yán)格法律流程：機(jī)構(gòu)必須提前通知、保障員工申訴權(quán)，并優(yōu)先考慮資歷較深者重新聘用。程序復(fù)雜，無(wú)法即時(shí)執(zhí)行。

相比之下，政府停擺時(shí)常見的“無(wú)薪休假”僅是臨時(shí)措施。員工雖暫停領(lǐng)薪，但保留職位，待撥款恢復(fù)后即可返崗。歷史上，2013年和2018年的停擺均以無(wú)薪休假為主，未大規(guī)模實(shí)施RIF。此次CDC提及RIF狀態(tài)，更多是為應(yīng)對(duì)預(yù)算不確定性而做的預(yù)案準(zhǔn)備，而非即刻裁員。

那么，為何多數(shù)機(jī)構(gòu)并未跟進(jìn)提及永久裁員？根本原因在于法律、政治與制度慣性的三重制約。首先，《聯(lián)邦雇員法案》明確規(guī)定，停擺期間被休假員工有權(quán)在資金恢復(fù)后復(fù)職，這構(gòu)成法律上的“復(fù)職權(quán)”。若將臨時(shí)休假轉(zhuǎn)為永久解雇，可能涉嫌違法。民主黨領(lǐng)袖已公開指出，此舉“違反聯(lián)邦支出法”。

其次，永久裁員的政治代價(jià)極高。聯(lián)邦政府雇員約210萬(wàn)人，分布于教育、醫(yī)療、交通、安全等關(guān)鍵領(lǐng)域。大規(guī)模裁員不僅沖擊民生服務(wù)，更將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。前拜登政府OMB官員科根批評(píng)，將裁員作為談判籌碼是“具有敲詐性質(zhì)”的做法，是對(duì)國(guó)家人才的“自我傷害”。

最后，歷史慣例根深蒂固。過去數(shù)十年，政府停擺的應(yīng)對(duì)模式始終是“必要人員在崗，非必要人員休假”。這一模式已被國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)與工會(huì)共同接受，形成穩(wěn)定預(yù)期。打破慣例將帶來(lái)巨大不確定性，可能引發(fā)法律訴訟與社會(huì)動(dòng)蕩。

事實(shí)上，員工是否“必要”有明確標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《1980年政府停擺法》及OMB行政指南，涉及國(guó)家安全、公共安全、執(zhí)法、醫(yī)療急救和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的崗位被視為“必要”。例如，軍隊(duì)、FBI、海關(guān)、空管、社保與退伍軍人事務(wù)等部門員工將繼續(xù)履職。其余約40%的非必要崗位則進(jìn)入休假狀態(tài)。

此次危機(jī)中，OMB要求各機(jī)構(gòu)識(shí)別“與總統(tǒng)核心優(yōu)先事項(xiàng)不一致的項(xiàng)目”并準(zhǔn)備裁員預(yù)案，實(shí)為一種政治施壓策略。其目的在于向國(guó)會(huì)傳遞強(qiáng)硬信號(hào)，迫使對(duì)方在醫(yī)保補(bǔ)貼、邊境安全等議題上讓步。然而，這種將人事制度工具化的做法，正在侵蝕政府運(yùn)作的穩(wěn)定性與專業(yè)性。

對(duì)普通民眾而言，短期影響主要體現(xiàn)在部分服務(wù)延遲：護(hù)照辦理、稅務(wù)咨詢、環(huán)保審批等非緊急業(yè)務(wù)可能暫停。社會(huì)福利如社保金發(fā)放通常不受影響，因其資金來(lái)自獨(dú)立信托基金。但若停擺持續(xù)數(shù)周，相關(guān)機(jī)構(gòu)的積壓?jiǎn)栴}將逐漸顯現(xiàn)。

對(duì)于聯(lián)邦雇員，無(wú)薪休假意味著收入中斷，盡管事后通常能補(bǔ)發(fā)工資（如2019年停擺后國(guó)會(huì)通過法案補(bǔ)薪），但期間的經(jīng)濟(jì)壓力仍難以避免。而RIF的陰影則帶來(lái)更深層的職業(yè)焦慮，尤其對(duì)CDC等科研與公共衛(wèi)生崗位而言，人才流失可能削弱國(guó)家應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的能力。

展望未來(lái)，此次停擺危機(jī)或?qū)⒃跀?shù)日內(nèi)因臨時(shí)撥款法案（CR）而暫緩。但RIF議題的浮現(xiàn)，標(biāo)志著美國(guó)預(yù)算政治正從“財(cái)政僵局”演變?yōu)椤爸贫炔┺摹?。若此類威脅常態(tài)化，聯(lián)邦政府的人事穩(wěn)定性與公眾信任將面臨長(zhǎng)期侵蝕。

這場(chǎng)危機(jī)提醒人們，政府停擺不僅是黨派角力的產(chǎn)物，更牽動(dòng)著制度設(shè)計(jì)的深層邏輯。在政治博弈與公共服務(wù)之間，如何守住專業(yè)性與連續(xù)性的底線，將是美國(guó)治理體系持續(xù)面臨的考驗(yàn)。