近期，上海警方公布的730余起無人機(jī)違法案件及720余人的行政處罰，與浙江衢州兩名嫌疑人因非法破解無人機(jī)禁飛系統(tǒng)被移送起訴的刑事案件，形成了鮮明而又令人深思的對比。這不僅僅是數(shù)字上的差異，更是對無人機(jī)“黑飛”治理復(fù)雜性的深刻揭示，以及對“過罰相當(dāng)”原則在低空空域管理中如何精準(zhǔn)落地的拷問。我們不禁要問：在科技飛速發(fā)展的今天，法律的利劍如何才能既斬斷違法亂象，又兼顧人性的溫度與社會的認(rèn)同？

無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象已然成為一個全球性難題，其行為模式從無意間的“闖入禁區(qū)”到有預(yù)謀的“系統(tǒng)破解”，危害程度也從輕微擾序到嚴(yán)重威脅國家安全和公共安全。以浙江衢州的陳某強(qiáng)、侯某濤為例，他們自2020年起，通過篡改飛控系統(tǒng)參數(shù)、偽造飛行解禁證書等專業(yè)手段，累計破解200余臺無人機(jī)，非法獲利超過10萬元。這種行為已遠(yuǎn)超普通行政違法范疇，涉嫌構(gòu)成破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪或非法經(jīng)營罪，直接觸犯刑法，面臨的將是嚴(yán)厲的刑事制裁。這與上海閔行警方查處的許某、陸某利用境外非法軟件“黑飛”被行政處罰，以及北京范某某、蘇某某未經(jīng)空管部門審批擅自施放無人機(jī)被罰款并沒收器具的案件，在法律責(zé)任的界定上有著天壤之別。前者是蓄意破壞規(guī)則、謀取暴利的犯罪行為，后者則更多是因?qū)Ψㄒ?guī)不熟悉或一時疏忽導(dǎo)致的行政違法。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）作為我國無人機(jī)管理的首部專門行政法規(guī)，以及2026年1月1日起施行的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》，已經(jīng)構(gòu)建起一套梯度分明、層層遞進(jìn)的法律責(zé)任體系。例如：

• 未取得操控員執(zhí)照飛行：操控小型、中型、大型民用無人機(jī)，未取得相應(yīng)執(zhí)照者，可面臨5000元至10萬元的巨額罰款。
• 未經(jīng)實名登記飛行：輕微者可處200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者罰款可高達(dá)2萬元。
• 未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域飛行：對于微型、輕型、小型無人機(jī)，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令停止飛行并處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，不僅沒收無人機(jī)，還將處以1000元至1萬元罰款。
• 違反空域管理規(guī)定情節(jié)較重：根據(jù)新修訂《治安管理處罰法》第四十六條，可處五日以上十日以下拘留。
• 非法穿越國（邊）境：情節(jié)更重，可處十日以上十五日以下拘留。
• 攜帶危險品升空：如攜帶明火等有火災(zāi)風(fēng)險的物品，不聽勸阻者，可處五日以下拘留或1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，拘留十日以上十五日以下，并可罰款1000元以下。
• 無證駕駛或偷開：未取得駕駛證操控?zé)o人機(jī)，或偷開他人航空器，處1000元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并可處2000元以下罰款。
• 構(gòu)成刑事犯罪：若“黑飛”行為導(dǎo)致航班延誤、人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，操作者可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，根據(jù)《刑法》第一百一十五條，最高可判處死刑。涉及泄密、妨害公務(wù)等，也將根據(jù)相應(yīng)刑法條款追究刑事責(zé)任，最高可處七年以上有期徒刑。

這些條款清晰地表明，法律在考量違法行為時，不僅看行為本身，更注重其主觀惡意、危害后果以及對社會秩序的潛在威脅。這正是區(qū)分行政違法與刑事犯罪、輕微違規(guī)與嚴(yán)重違法的重要尺度。

然而，法律的生命在于實施。在嚴(yán)厲打擊違法犯罪的同時，如何確?！斑^罰相當(dāng)”，提升執(zhí)法的精細(xì)化和透明度，是當(dāng)前無人機(jī)管理面臨的重大挑戰(zhàn)。首先，執(zhí)法部門應(yīng)通過多元化、接地氣的渠道加強(qiáng)普法宣傳，例如制作短視頻、漫畫、線上互動課程等，明確告知公眾不同類型無人機(jī)的飛行規(guī)定、管制空域范圍（如機(jī)場凈空區(qū)、軍事設(shè)施周邊、重大活動現(xiàn)場上空、國家級文物保護(hù)單位上空等）以及各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。尤其要細(xì)化“未經(jīng)審批飛行”與“非法破解系統(tǒng)”在法律責(zé)任和處罰上的顯著差異，讓普通“飛手”清晰認(rèn)識到行為的邊界和后果。

其次，建立健全便捷高效的申訴機(jī)制至關(guān)重要。例如，在無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）增設(shè)在線申訴入口，明確行政復(fù)議流程和時限，為那些確因過失、對規(guī)定存在誤解或遭遇不公處罰的“飛手”提供解釋和糾錯的機(jī)會。這不僅能有效化解公眾疑慮，避免“一刀切”執(zhí)法帶來的負(fù)面情緒，更能體現(xiàn)執(zhí)法的溫度和人性化，從而促進(jìn)公眾對無人機(jī)管理規(guī)則的認(rèn)同，形成全社會共同維護(hù)低空安全的良好氛圍。畢竟，一個健康的社會，其法律不僅要讓人敬畏，更要讓人信服。

無人機(jī)低空治理，是一場科技發(fā)展與社會秩序的博弈，也是一場法律剛性與執(zhí)法柔性如何共舞的實踐。嚴(yán)懲蓄意違法者，保障國家安全和公共安全，無疑是不可逾越的底線。但同時，以精準(zhǔn)執(zhí)法和人性化管理回應(yīng)公眾關(guān)切，區(qū)分過失與故意，才能在科技的狂飆突進(jìn)與社會秩序的穩(wěn)定之間，繪制出一條公正與平衡的低空航線。我們不能讓技術(shù)進(jìn)步的翅膀，成為法律盲區(qū)的溫床；更不能讓嚴(yán)苛的法規(guī)，扼殺創(chuàng)新的活力。唯有在法治的軌道上，以開放的心態(tài)擁抱技術(shù)，以審慎的態(tài)度完善管理，以公正的原則實施執(zhí)法，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)方能實現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展，讓“科技之翼”在藍(lán)天白云間安全、自由、負(fù)責(zé)任地翱翔。這不僅是對當(dāng)下挑戰(zhàn)的回應(yīng)，更是對未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)布局。