一艘名為“RIVIERA”的美國(guó)豪華郵輪，近日，成為中美航運(yùn)領(lǐng)域新摩擦的焦點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，為規(guī)避高達(dá)1167萬元人民幣的特別港務(wù)費(fèi)，該郵輪在抵達(dá)東亞后臨時(shí)改變航線，取消了原定于10月15日的上海?？坑?jì)劃，轉(zhuǎn)而駛向韓國(guó)釜山。這一變故直接影響了船上乘客的行程，引發(fā)不滿。

此番波折源于中國(guó)交通運(yùn)輸部于10月14日正式實(shí)施的《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定，自10月14日起，對(duì)符合特定條件的涉美船舶，按每?jī)魢?00元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)收取特別港務(wù)費(fèi)，并計(jì)劃在后續(xù)幾年，分階段提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，同一船舶一年內(nèi)收費(fèi)不超過5個(gè)航次。

“RIVIERA”號(hào)郵輪隸屬于美國(guó)諾唯真郵輪控股公司旗下品牌，恰好屬于需繳納費(fèi)用的對(duì)象船舶。據(jù)計(jì)算，其單次靠港需繳納的費(fèi)用約為1167萬元。對(duì)于運(yùn)營(yíng)者而言，這是一筆不容忽視的新增成本。

政策背景：對(duì)等反制的具體舉措

中方此次出臺(tái)的收費(fèi)措施，被廣泛視為對(duì)美國(guó)同類政策的對(duì)等反制。據(jù)交通運(yùn)輸部說明，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2025年4月宣布，對(duì)中國(guó)海事、物流和造船領(lǐng)域發(fā)起301調(diào)查，并最終決定、自10月14日起對(duì)中國(guó)相關(guān)船舶加收港口服務(wù)費(fèi)。美方此舉被中方認(rèn)為是單邊主義和保護(hù)主義的行為，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)海運(yùn)業(yè)的正當(dāng)利益。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授劉春生對(duì)此解讀稱，中方依據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)和國(guó)際法對(duì)等原則采取反制措施，是對(duì)美方錯(cuò)誤行為的必要回應(yīng)，其正當(dāng)性源于美方率先采取的單邊行動(dòng)。

豁免條款與地方應(yīng)對(duì)

值得注意的是，此次的實(shí)施辦法也設(shè)定了一些豁免情形。由中國(guó)建造的船舶，以及僅進(jìn)入中國(guó)船廠修理的空載船舶，可以“免予繳納”此項(xiàng)特別港務(wù)費(fèi)。這顯示出政策在反制的同時(shí)也試圖兼顧實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

面對(duì)新規(guī)可能對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，地方政府已開始尋求靈活處理。據(jù)報(bào)道，上海市交通委正計(jì)劃為郵輪申請(qǐng)豁免，但目前尚未有明確結(jié)果。這反映了地方政府在維護(hù)行業(yè)利益與執(zhí)行國(guó)家政策之間的平衡努力。

行業(yè)影響與市場(chǎng)格局生變

美國(guó)豪華郵輪的臨時(shí)變卦，揭示了新規(guī)正在迅速改變航運(yùn)市場(chǎng)的商業(yè)決策邏輯。訪問港郵輪通常執(zhí)行跨洋長(zhǎng)途航線，帶來大量高端國(guó)際游客，而目前這一市場(chǎng)主要由美國(guó)郵輪公司控制。高昂的新費(fèi)用可能迫使部分美資郵輪重新評(píng)估其亞洲航線的經(jīng)濟(jì)可行性。

就在“RIVIERA”號(hào)取消上海行程的同時(shí)，另一艘郵輪“海洋光譜”號(hào)的運(yùn)營(yíng)方皇家加勒比公司也透露，正在研究是否繳費(fèi)以及后續(xù)航線安排。這表明更多郵輪公司面臨同樣的兩難抉擇：是承擔(dān)顯著增加的成本，以維持原有的市場(chǎng)，還是調(diào)整航線放棄停靠中國(guó)港口。

深層意義與未來走向

筆者認(rèn)為，這場(chǎng)由港口費(fèi)引發(fā)的風(fēng)波，其影響已超出單一行業(yè)。在實(shí)施辦法生效的同一天，中國(guó)交通運(yùn)輸部會(huì)同其他部門宣布，就美國(guó)301調(diào)查對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和發(fā)展利益的影響情況啟動(dòng)調(diào)查。這意味著圍繞海運(yùn)業(yè)的博弈可能將進(jìn)一步深化。

有分析認(rèn)為，美國(guó)目前控制著全球絕大多數(shù)的訪問港郵輪。如果美資郵輪因成本問題大規(guī)模調(diào)整航線，可能會(huì)給非美資郵輪帶來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而重塑國(guó)際郵輪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

隨著新規(guī)的實(shí)施，中美在海運(yùn)領(lǐng)域的互動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新階段。雙方下一步的決策，不僅關(guān)系到一艘郵輪的航線選擇，更將考驗(yàn)兩大經(jīng)濟(jì)體在維護(hù)自身利益與維持全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定之間的智慧。目前，這場(chǎng)由港口費(fèi)引發(fā)的航線調(diào)整，可能只是更深層次經(jīng)貿(mào)調(diào)整的一個(gè)開端。