蒙古國(guó)總理貢布扎布·贊丹沙塔爾上任才四個(gè)多月，就在2025年10月17日被議會(huì)直接給擼下來(lái)了。這事兒來(lái)得突然，讓人忍不住多想兩句，尤其是他被貼上“親華派”的標(biāo)簽，前腳剛跟中俄一起敲定天然氣大單，后腳就丟了官帽。蒙古國(guó)議會(huì)那天開(kāi)了全體會(huì)議，111個(gè)議員投了票，結(jié)果71票贊成罷免，40票反對(duì)，還有17票棄權(quán)。官方給的理由挺模糊，就說(shuō)違反憲法啥的，沒(méi)細(xì)說(shuō)哪條哪款，但明眼人都知道，這背后牽扯的肯定不光是法律條文那么簡(jiǎn)單。

贊丹沙塔爾今年55歲，蒙古人民黨的大佬，以前干過(guò)外交部長(zhǎng)、國(guó)家大呼拉爾主席，還當(dāng)過(guò)總統(tǒng)辦公廳主任。他上臺(tái)是今年6月13日的事兒，前任奧云額爾登因?yàn)楦瘮≈缚睾徒诸^抗議，被議會(huì)不信任投票給趕下去了。那時(shí)候蒙古國(guó)內(nèi)亂成一鍋粥，民眾上街游行，主要是對(duì)礦業(yè)收入分配不公和政府透明度有意見(jiàn)。贊丹沙塔爾上任時(shí)支持率高得嚇人，超過(guò)90%，大家覺(jué)得他能穩(wěn)住局面，推動(dòng)改革?？烧l(shuí)想到，短短幾個(gè)月，他就栽了。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)資源出口，尤其是煤炭和銅礦，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度高達(dá)九成以上。

2024年蒙古對(duì)華出口占總出口的91.8%，金額超過(guò)100億美元，主要就是礦石和畜產(chǎn)品。贊丹沙塔爾一上臺(tái)，就在外交上發(fā)力，推動(dòng)中蒙邊界聯(lián)合委員會(huì)第六次會(huì)議，談了邊境管理、口岸建設(shè)和互聯(lián)互通的事兒，達(dá)成了不少協(xié)議。比如擴(kuò)建嘎順蘇海圖口岸，提高通關(guān)效率，還計(jì)劃建50公里鐵路支線，預(yù)計(jì)明年完工。這能給蒙古帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉木蜆I(yè)和收入，邊境省份老百姓能多點(diǎn)飯碗。他還訪問(wèn)北京，談簡(jiǎn)化海關(guān)程序，增加蒙古畜產(chǎn)品進(jìn)口配額。這些動(dòng)作在國(guó)內(nèi)不是所有人都買(mǎi)賬，尤其是那些親西方的礦業(yè)集團(tuán)，他們控制著大礦區(qū)，和歐美公司合作緊密，覺(jué)得親華政策會(huì)擠壓他們的利益空間。

蒙古國(guó)政壇派系林立，親華、親俄、親美勢(shì)力拉鋸，贊丹沙塔爾被指外交傾斜太明顯，沒(méi)平衡好“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略，就是想多跟歐美日印拉關(guān)系，減少對(duì)中俄的依賴(lài)。但現(xiàn)實(shí)是，蒙古鐵路九成連向中國(guó)，地理位置擺在那兒，想完全轉(zhuǎn)向談何容易。反對(duì)派從9月就開(kāi)始在議會(huì)鬧騰，10月10日50多個(gè)議員聯(lián)名提罷免動(dòng)議，焦點(diǎn)就是憲法遵守和內(nèi)閣任命爭(zhēng)議。他換了司法部長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)，這倆人背景跟礦業(yè)利益集團(tuán)有沖突。

10月16日議會(huì)常設(shè)委員會(huì)審議，辯論了好幾個(gè)小時(shí)，最終17日投票通過(guò)。贊丹沙塔爾接受了決議，沒(méi)鬧啥大動(dòng)靜，現(xiàn)在回議會(huì)當(dāng)普通議員去了。整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格按蒙古憲法第43條走，總理得議會(huì)多數(shù)支持才能干下去。這事兒暴露了蒙古政壇的脆弱，資源利益和地緣拉扯，讓領(lǐng)導(dǎo)層換來(lái)?yè)Q去。

說(shuō)起天然氣協(xié)議，這可是中俄蒙三國(guó)今年9月2日在北京簽的備忘錄，叫“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道建設(shè)。文件有法律約束力，管道從俄羅斯亞馬爾半島氣田起步，全長(zhǎng)2600多公里，穿越蒙古境內(nèi)800公里左右，到中國(guó)北部。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司首席執(zhí)行官米勒親自宣布的，每年向中國(guó)輸500億立方米天然氣，合同期30年，還涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移和環(huán)境評(píng)估。蒙古能拿過(guò)境費(fèi)，每年好幾億美元，能用來(lái)修公路、建就業(yè)培訓(xùn)啥的。

這項(xiàng)目談了十幾年，2006年中俄就簽過(guò)天然氣供應(yīng)諒解備忘錄，本來(lái)計(jì)劃西線管道經(jīng)阿爾泰，但后來(lái)改道蒙古。2025年終于落定，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)移歐洲市場(chǎng)的關(guān)鍵，自從烏克蘭危機(jī)后，歐盟想脫鉤俄羅斯能源，俄羅斯天然氣出口受重創(chuàng)。現(xiàn)在轉(zhuǎn)向中國(guó)，能穩(wěn)住收入。中國(guó)這邊，天然氣需求大，進(jìn)口結(jié)構(gòu)在變，這管道能提供穩(wěn)定供應(yīng)，價(jià)格比歐洲市場(chǎng)低得多，大概每千立方米215美元，而歐洲同期400美元。

蒙古夾在中間，當(dāng)能源樞紐的機(jī)會(huì)來(lái)了，不光是過(guò)路費(fèi)，還能帶動(dòng)本土基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)議簽完沒(méi)多久，蒙古總理就換人了，這讓項(xiàng)目前景多出幾分不確定。蒙古環(huán)保團(tuán)體已經(jīng)發(fā)聲，擔(dān)心管道穿越草原影響水源和野生動(dòng)物遷徙，要求加保護(hù)措施。三方都強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，但細(xì)節(jié)如投資額還沒(méi)公布。

解職原因表面上看是憲法問(wèn)題，但深挖是利益沖突。贊丹沙塔爾推動(dòng)的親華政策，觸動(dòng)了親西方礦業(yè)精英的蛋糕。他們掌控塔旺陶勒蓋煤礦等大資產(chǎn)，和國(guó)際公司合作出口，賺得盆滿缽滿。親華路線意味著更多資源流向中國(guó)市場(chǎng)，壓縮他們的議價(jià)空間。這些人錢(qián)多勢(shì)大，在議會(huì)能拉票，在媒體能造勢(shì)。蒙古國(guó)對(duì)外政策常因換屆搖擺，過(guò)去30年總統(tǒng)和政府更迭，就讓投資環(huán)境變來(lái)變?nèi)ァ?/p>

贊丹沙塔爾上臺(tái)時(shí)承諾調(diào)查前政府礦業(yè)合同不透明，但執(zhí)行中難免得罪人。腐敗指控在前任身上鬧大，現(xiàn)在輪到他，也沒(méi)逃過(guò)不信任投票。國(guó)內(nèi)民意浮動(dòng)，年輕人中產(chǎn)對(duì)政府不滿，街頭抗議雖沒(méi)那么激烈，但壓力在那兒。地緣上，蒙古被中俄包圍，每步棋都得小心，親華被說(shuō)成賣(mài)國(guó)，親美又被批不現(xiàn)實(shí)。罷免后，議會(huì)得趕緊選新總理，過(guò)渡期外交項(xiàng)目先觀望。贊丹沙塔爾黨內(nèi)地位沒(méi)動(dòng)搖，但短期難翻身。

先看天然氣協(xié)議，備忘錄雖有約束力，但蒙古新政府上臺(tái)，肯定會(huì)審視執(zhí)行細(xì)則?？赡芤卣勥^(guò)境費(fèi)分配或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，勘探階段拖個(gè)半年到一年，投資者得多花錢(qián)。俄羅斯天然氣公司得應(yīng)對(duì)延誤，中國(guó)能源進(jìn)口計(jì)劃也得調(diào)整。短期看，信心受挫，但長(zhǎng)期方向穩(wěn)，因?yàn)槊晒沤?jīng)濟(jì)離不開(kāi)中國(guó)。2024年貿(mào)易數(shù)據(jù)，對(duì)華出口占比91.8%，進(jìn)口機(jī)械燃料也主要從中國(guó)來(lái)。任何中斷，都會(huì)讓蒙古失業(yè)率升，外匯儲(chǔ)備掉。

區(qū)域?qū)用?，這管道能強(qiáng)化中俄蒙能源互信，俄羅斯避開(kāi)歐洲不確定，中國(guó)多條腿走路，蒙古變能源通道。政局動(dòng)蕩暴露蒙古內(nèi)部派系斗，親美勢(shì)力想拉歐美印，分散依賴(lài)，但鐵路地理限制大，轉(zhuǎn)向難。環(huán)境影響是另一塊，管道需處理草原生態(tài)，水源保護(hù)和動(dòng)物遷徙成談判焦點(diǎn)。蒙古環(huán)保組織已表態(tài)，可能推高成本。

經(jīng)濟(jì)上，過(guò)境費(fèi)能給蒙古帶來(lái)數(shù)億美元每年，夠升級(jí)邊境口岸，創(chuàng)造就業(yè)。但如果新總理親西方，項(xiàng)目節(jié)奏慢，投資者顧慮多。蒙古國(guó)未來(lái)，不會(huì)因?yàn)檫@次波動(dòng)就停擺，地理和利益邏輯在那兒擺著。政治轉(zhuǎn)向是暫時(shí)的，吃飯發(fā)展才是硬道理。誰(shuí)上臺(tái)，都得面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)呼吸的事實(shí)。礦石羊絨肉制品出口，工業(yè)品燃料進(jìn)口，循環(huán)已成鏈條。天然氣管道命運(yùn)幾乎定調(diào)，不會(huì)顛覆，只是節(jié)奏變。蒙古需平衡派系，避免反復(fù)鬧騰。三國(guó)合作繼續(xù)，蒙古位置逐步固化，盡管短期晃蕩。

這解職和協(xié)議攪和一起，讓蒙古國(guó)成焦點(diǎn)。影響不小，短期拖項(xiàng)目，長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)綁牢。蒙古得學(xué)著在夾縫求生，中俄蒙三方也得適應(yīng)變動(dòng)。事兒就這樣，現(xiàn)實(shí)總比想象復(fù)雜。