我國油氣市場化改革再迎里程碑事件——國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，自2025年11月1日起施行。這是我國油氣市場化改革步入深水區(qū)后，在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺的首個部門規(guī)章。
“新監(jiān)管辦法實現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義?！敝袊こ淘涸菏狂R永生說，通過法治化手段防范管網(wǎng)資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構(gòu)建起“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”的制度保障體系，推動形成公平透明、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
油氣管網(wǎng)是油氣運輸?shù)摹敖煌ňW(wǎng)絡(luò)”，能否公平開放，不僅關(guān)系到油氣產(chǎn)品流通效率，也關(guān)系到民生保障、能源安全、經(jīng)濟運行效率。全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管的建章立制工作始于2014年發(fā)布的試行監(jiān)管辦法，經(jīng)過5年試行后于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實施。
“原監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元市場主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著油氣市場化改革向縱深推進(jìn)，其歷史局限性也逐漸顯現(xiàn)?！敝袊痛髮W(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。
近年來，我國油氣市場化改革不斷深入，特別是2019年12月國家管網(wǎng)集團成立以來，在“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路指引下，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系逐步完善，市場主體對公平開放訴求與日俱增。
北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊注意到，為順應(yīng)新形勢新要求，與原有監(jiān)管辦法相比，新修訂的監(jiān)管辦法有兩個顯著變化：一是首次將監(jiān)管辦法從規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，增強了監(jiān)管工作的權(quán)威性和威懾力；二是明確相應(yīng)罰則條款，根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管部門的執(zhí)法行為，縮小執(zhí)法的自由裁量空間，從而減少執(zhí)法爭議。
“原監(jiān)管辦法為監(jiān)管機構(gòu)開展公平開放工作提供了監(jiān)管依據(jù)，但受限于規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，監(jiān)管機構(gòu)在開展監(jiān)管執(zhí)法工作時手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，本次修訂將監(jiān)管辦法升格為部門規(guī)章，增加相應(yīng)罰則條款，豐富監(jiān)管執(zhí)法手段，著力提升監(jiān)管效能。
“新監(jiān)管辦法直面當(dāng)前監(jiān)管的難點、堵點、痛點，聚焦公平開放制度健全、設(shè)施服務(wù)完善、保障合同簽訂、規(guī)范信息公開與報送等問題，明確各方權(quán)利義務(wù)，賦予政府監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)和行政處罰手段?！敝袊こ淘涸菏奎S維和表示，新監(jiān)管辦法進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)運營企業(yè)和油氣銷售企業(yè)的經(jīng)營行為，保障各經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
例如，新監(jiān)管辦法首次對“油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放”進(jìn)行了權(quán)威定義，明確公平開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)對已建成投運的管網(wǎng)設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定向符合條件用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲存、接卸、氣化等服務(wù)。
信息不對稱是制約管網(wǎng)公平開放的核心瓶頸之一。新監(jiān)管辦法創(chuàng)新性將信息公開分為“主動公開”與“依申請公開”兩類：公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎(chǔ)信息，向社會主動公開；油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、運行情況等敏感信息，向已注冊用戶依申請公開，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。
在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法明確提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務(wù)受理的條件程序，鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺等便捷化方式受理服務(wù)?！斑@是從制度上著力杜絕‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’?！标愂睾Ｕf。
在容量分配環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)制定本企業(yè)油氣管道輸送容量分配實施細(xì)則；申請容量服務(wù)能力超過實際剩余能力時，綜合考慮受理時序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配，分配情況報省級以上人民政府能源主管部門?！斑@可以有效防范‘暗箱操作’和歧視性對待。”陳守海認(rèn)為。
此外，新監(jiān)管辦法還將分散受理容量服務(wù)或臨時容量服務(wù)需求的響應(yīng)時間由15個工作日縮短至5個工作日。
北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷表示，新監(jiān)管辦法進(jìn)一步明確了油氣管網(wǎng)公平開放的主體范圍，擴大了公平開放范圍，優(yōu)化了油氣管網(wǎng)公平開放的服務(wù)規(guī)范，為進(jìn)一步促進(jìn)管網(wǎng)開放，擴大油氣市場化交易，鞏固油氣體制改革成果打下基礎(chǔ)。
“下一步，我們將密切關(guān)注新監(jiān)管辦法落地實施情況，結(jié)合油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實踐，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求，豐富執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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想要了解更多詳情，請看→國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》答記者問
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來源：新華網(wǎng)、國家能源局微信公眾號
責(zé)編/制作：張晶
審核：劉丹陽
政審：蔡若愚
終審：楊禹
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跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度，首個國家層面文件出臺
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