三亞鳳凰機場免稅店，一名大學(xué)生提著三個密封購物袋走向安檢口。他剛用自己身份買了兩部iPhone和一套護膚品，準備“順便”帶出島，對方承諾給800元“辛苦費”。他不知道，這條“兼職”路，正把他推向違法邊緣。

2025年11月1日起，海南離島免稅政策將迎來新一輪調(diào)整。新增寵物用品、小家電、微型無人機等品類，額度維持每年10萬元不變，但購買主體年齡門檻從16歲提至18歲。最引人注目的是，新增“離島且離境旅客”一次性提貨規(guī)則，并首次明確海南省政府對“套代購”走私風(fēng)險負主體責(zé)任。這不僅是便利升級，更是一場制度與漏洞的賽跑。

“套代購”早已不是個別現(xiàn)象。所謂“套購”，是組織他人身份批量下單，再集中轉(zhuǎn)賣牟利；所謂“代購”，是用自己額度為他人購買并收取報酬。2025年寧夏一案中，李甲組織多人冒用額度，四年間套購商品180余萬元，偷逃稅款數(shù)十萬元，最終獲刑。海南張某通過社交平臺招募“人頭”，兩年內(nèi)套購1227件商品，非法獲利僅1.5萬元，卻換來一年半緩刑和15萬元罰金。這些案件揭示一個現(xiàn)實：免稅紅利，正被少數(shù)人變成走私通道。

虛假離島是其核心操作。不法分子以“高薪兼職”“免費旅游”為誘餌，在校園群、朋友圈招募學(xué)生或務(wù)工者充當“人頭”。資金由組織者支付，“人頭”持身份證和離島票證在免稅店下單提貨，隨后將商品寄出或交由專人轉(zhuǎn)運。人在海南“離島”，貨卻早已流向全國。青島海關(guān)2025年破獲的一起案件中，一個團伙利用此模式，三年內(nèi)分銷案值達8803萬元的免稅品，形成完整地下產(chǎn)業(yè)鏈。

面對挑戰(zhàn)，海南并非無動于衷。自2020年政策落地以來，已構(gòu)建“法律+科技+協(xié)同+信用”四維防控體系。海關(guān)通過大數(shù)據(jù)分析購物頻次、行程軌跡、物流信息，精準識別異常行為；郵政系統(tǒng)嚴查免稅品寄遞，落實實名收寄與開箱驗視；多部門聯(lián)合開展“HN2302”等專項行動，跨省打掉多個走私網(wǎng)絡(luò)。2021年出臺的失信懲戒規(guī)定，更將違法者納入信用黑名單，三年內(nèi)禁購免稅品，影響貸款、就業(yè)乃至升學(xué)。

但防線仍有縫隙。年輕群體法律意識薄弱，社交平臺組織隱蔽性強，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作存在壁壘，部分快遞網(wǎng)點驗視流于形式。更深層矛盾在于：政策越便利，套利空間越大。額度提升、品類擴容、提貨方式多樣化，本為促進消費，卻也刺激了走私動機。如何在開放與安全間取得平衡，考驗治理智慧。

此次新政正是對此的回應(yīng)。提高年齡門檻至18歲，意在過濾缺乏風(fēng)險認知的未成年人；新增“離島且離境旅客”一次性提貨規(guī)則，要求商品隨身攜帶、當場離境，切斷“人貨分離”鏈條；明確海南省政府主體責(zé)任，推動屬地防控從“配合”轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)”。而允許島內(nèi)居民憑離島記錄多次購買“即購即提”商品，則通過合法渠道釋放需求，壓縮灰色操作空間。

國際經(jīng)驗也印證這一邏輯。日本機場免稅店實行“離境即提、不得退換”，法國對免稅品流向?qū)嵤┤套粉?，韓國仁川機場設(shè)立專用提貨區(qū)并嚴格查驗護照與登機牌。這些措施共通之處，在于將“真實離境”作為免稅前提，杜絕商品回流。

免稅政策不是套利工具，福利更不應(yīng)成為漏洞。每一次調(diào)整，都是對制度韌性的加固。當便利與監(jiān)管同步進化，海南才能真正成為全球游客的購物天堂，而非走私者的灰色通道。

真正的自由港，不在于免稅多少，而在于規(guī)則能否守住底線。