2025年10月15日，英國政府宣布對11家中國實體實施制裁，理由是這些企業(yè)涉嫌向俄羅斯提供可用于軍事領(lǐng)域的“兩用物項”。消息一出，引發(fā)廣泛關(guān)注。中國駐英國使館迅速回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中方在烏克蘭危機(jī)中始終秉持客觀公正立場，堅決反對任何無端打壓正常經(jīng)貿(mào)合作的行為，并敦促英方立即撤銷制裁。

這并非西方首次以“兩用物項”為由對中國企業(yè)出手。但許多人不禁要問：什么是兩用物項？中國是否真的放任不管？被制裁的企業(yè)究竟有沒有違規(guī)？要厘清這些問題，必須深入中國出口管制的法律體系與執(zhí)行實踐。

兩用物項，全稱“軍民兩用物項”，是指那些既可用于民用，也可能被用于軍事或提升軍事能力的貨物、技術(shù)和服務(wù)。比如無人機(jī)、石墨材料、高純度金屬、特定化學(xué)品甚至部分軟件技術(shù)，都屬于這一范疇。它們本身不直接等同于武器，卻可能成為制造武器的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正因如此，全球主要經(jīng)濟(jì)體均對這類物項實施嚴(yán)格出口管制。

中國對此并非無法可依。2020年《中華人民共和國出口管制法》正式施行，標(biāo)志著中國建立起統(tǒng)一、系統(tǒng)的出口管制法律框架。2024年12月，《兩用物項出口管制條例》和《兩用物項出口管制清單》同步實施，進(jìn)一步細(xì)化了管制范圍與操作規(guī)則。清單涵蓋航空航天、電子、材料、核技術(shù)等十大領(lǐng)域，明確列出需許可出口的具體物項及其技術(shù)參數(shù)，企業(yè)必須對照清單判斷自身產(chǎn)品是否受控。

在這一制度下，企業(yè)出口管制清單內(nèi)的物項，必須向商務(wù)部申請許可證。審批過程綜合考慮國家安全、最終用途、目的國風(fēng)險等多重因素。對于合規(guī)記錄良好的大型企業(yè)，可申請通用許可，實現(xiàn)多次出口便利化；而對于低風(fēng)險情形，如展品復(fù)運、設(shè)備維修等，則可通過登記備案獲得出口憑證，無需逐單審批。整個流程既嚴(yán)格又具彈性。

更重要的是，中國企業(yè)并非被動接受監(jiān)管，而是被明確賦予合規(guī)責(zé)任。法律規(guī)定，企業(yè)必須建立內(nèi)部合規(guī)制度，核實最終用戶和用途，發(fā)現(xiàn)異常須立即報告。若最終用戶將物項轉(zhuǎn)用于軍事或轉(zhuǎn)售第三方，企業(yè)必須停止交易。違反規(guī)定者，輕則罰款、沒收違法所得，重則吊銷資質(zhì)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

這些規(guī)定并非紙上談兵。近年來，中國執(zhí)法力度持續(xù)加碼。2025年上半年，全國海關(guān)公開的出口管制行政處罰案件達(dá)79起，較去年同期增長72%，其中涉及兩用物項的占66%。典型案例包括：天津一企業(yè)因未取得許可證出口金屬鉍被罰50萬元；上海企業(yè)將石墨產(chǎn)品實際出口至馬來西亞卻申報目的國為泰國，被處以罰款；福州公司出口含高錳酸鉀的貓砂未申報，也被依法處罰。這些案例顯示，監(jiān)管不僅關(guān)注“有沒有證”，也緊盯“用沒用對”。

尤其值得注意的是，2025年以來，處罰金額顯著上升，平均罰款已超過涉案貨值。這釋放出明確信號：任何試圖通過偽報品名、夾藏、轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避監(jiān)管的行為，都將付出沉重代價。執(zhí)法已從“事后懲戒”轉(zhuǎn)向“事前震懾”。

在此背景下審視英國此次制裁，其正當(dāng)性值得懷疑。中方一再強(qiáng)調(diào)，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作始終在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不針對第三方，也不應(yīng)受無端干擾。中國對兩用物項的管控體系已具國際水準(zhǔn)，且執(zhí)法日益透明嚴(yán)格。將個別企業(yè)行為或未經(jīng)證實的指控作為制裁依據(jù)，既缺乏確鑿證據(jù)，也違背國際法和多邊貿(mào)易規(guī)則。

未來，類似爭端或難避免。隨著全球技術(shù)競爭加劇，兩用物項將成為地緣博弈的焦點。對中國企業(yè)而言，唯有持續(xù)完善合規(guī)體系，主動識別風(fēng)險，才能在全球化浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。對國際社會而言，解決分歧應(yīng)基于事實與對話，而非單邊施壓。否則，受損的不僅是企業(yè)利益，更是全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與互信。