一艘美國(guó)貨輪緩緩駛?cè)肷虾８?，靠岸瞬間，系統(tǒng)自動(dòng)生成一筆費(fèi)用清單：每?jī)魢?00元，航次計(jì)收。這不是普通的港務(wù)費(fèi)，而是一張寫(xiě)在航運(yùn)通道上的政治賬單。

2025年10月14日，中國(guó)正式對(duì)美國(guó)船舶征收“船舶特別港務(wù)費(fèi)”，首階段按每?jī)魢?00元人民幣計(jì)收，并逐年遞增至2028年的1120元。此舉是對(duì)美國(guó)同日實(shí)施的對(duì)中國(guó)船舶加征港口服務(wù)費(fèi)的對(duì)等反制。表面看，是兩國(guó)港口收費(fèi)的數(shù)字博弈；實(shí)質(zhì)上，是中美在海權(quán)、規(guī)則與全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)上的深層角力。

美國(guó)率先出手。2025年4月，其貿(mào)易代表辦公室宣布，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)中國(guó)籍、中企運(yùn)營(yíng)及中國(guó)建造的船舶征收額外港口費(fèi)。這一政策繞開(kāi)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以國(guó)內(nèi)法強(qiáng)行施加跨境限制，被國(guó)際社會(huì)廣泛視為對(duì)非歧視原則的破壞。中國(guó)隨即修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》，為反制提供法律依據(jù)。這場(chǎng)航運(yùn)摩擦，早已超出經(jīng)濟(jì)范疇，成為地緣政治的延伸戰(zhàn)場(chǎng)。

航運(yùn)是全球化的血脈。而血脈的通行權(quán)，本應(yīng)基于規(guī)則而非強(qiáng)權(quán)?！吨忻篮＿\(yùn)協(xié)定》自1988年簽署以來(lái)，核心正是“非歧視、最惠國(guó)待遇”。美方此次按船舶國(guó)籍、建造地征收差別費(fèi)用，等于親手撕毀自己簽下的承諾。中國(guó)反制并非升級(jí)沖突，而是以規(guī)則回應(yīng)破壞，以對(duì)等回應(yīng)歧視。法律授權(quán)清晰，行動(dòng)節(jié)奏明確，展現(xiàn)的不是情緒化報(bào)復(fù)，而是戰(zhàn)略定力。

有人質(zhì)疑，港口收費(fèi)微不足道，何必大動(dòng)干戈？但賬不能這么算。美國(guó)造船成本是中韓的3至5倍，其政策根本無(wú)法振興本國(guó)造船業(yè)，反而迫使全球船東將中國(guó)造船舶調(diào)離美線，改用日韓船只。洛杉磯港已現(xiàn)“大船繞行、小船擁堵”的亂象。真正受損的，是美國(guó)進(jìn)口商與消費(fèi)者。據(jù)測(cè)算，2026年全球班輪公司將因此增加32億美元成本，最終轉(zhuǎn)嫁為美國(guó)通脹壓力。

更深遠(yuǎn)的影響在于規(guī)則崩塌。當(dāng)一國(guó)可以隨意以國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際義務(wù)，全球航運(yùn)秩序?qū)⑾萑搿耙脏彏檑帧钡膼盒匝h(huán)。WTO框架下的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇原則若被架空，多邊體系將名存實(shí)亡。中國(guó)聯(lián)合歐盟、日韓在WTO發(fā)起合規(guī)訴訟，推動(dòng)成立“國(guó)際航運(yùn)公平聯(lián)盟”，正是試圖重建規(guī)則防線。這不是孤立的反制，而是一場(chǎng)關(guān)于國(guó)際秩序未來(lái)的集體捍衛(wèi)。

港口的收費(fèi)單可以計(jì)算，但規(guī)則的代價(jià)無(wú)法估量。當(dāng)大國(guó)選擇用賬單代替對(duì)話，用壁壘代替合作，全球航運(yùn)的航向終將偏離效率與公平的坐標(biāo)。真正的海權(quán)，不在于誰(shuí)收得多，而在于誰(shuí)守得住規(guī)則。