美國(guó)聯(lián)邦政府已停擺35天，追平并即將打破本國(guó)歷史上最長(zhǎng)“關(guān)門(mén)”紀(jì)錄。從10月1日起，由于國(guó)會(huì)未能通過(guò)臨時(shí)撥款法案，部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)陷入停滯，超過(guò)75萬(wàn)名雇員被迫無(wú)薪工作或停職。機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，軍人工資發(fā)放延遲，數(shù)千萬(wàn)低收入家庭面臨食品援助中斷。這場(chǎng)看似遙遠(yuǎn)的政治博弈，正真實(shí)地沖擊著普通人的生活。

政府“停擺”并非全面癱瘓，而是部分關(guān)閉。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，若兩黨未能達(dá)成一致，非核心部門(mén)將停止運(yùn)作。郵政、軍隊(duì)、緊急醫(yī)療服務(wù)等“必要崗位”繼續(xù)運(yùn)行，但工作人員可能領(lǐng)不到工資。此次停擺中，聯(lián)邦航空管理局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)稅局、護(hù)照中心等機(jī)構(gòu)受到直接影響。超過(guò)20萬(wàn)份護(hù)照申請(qǐng)積壓，農(nóng)村住房貸款審批停滯，納稅人無(wú)法獲得稅務(wù)幫助，食品檢驗(yàn)和醫(yī)療監(jiān)管也因人手不足而承壓。

停擺的根本原因，是民主與共和兩黨在關(guān)鍵撥款議題上的尖銳對(duì)立。2025年?duì)幾h焦點(diǎn)集中在醫(yī)療補(bǔ)貼、邊境安全經(jīng)費(fèi)與對(duì)烏援助。共和黨主導(dǎo)的眾議院提出臨時(shí)撥款方案，但要求削減“平價(jià)醫(yī)療法案”（ACA）補(bǔ)貼，并增加邊境執(zhí)法資金。民主黨則堅(jiān)持保護(hù)醫(yī)保與食品援助項(xiàng)目，拒絕為邊境墻或海外軍事援助“買(mǎi)單”。雙方互不退讓，法案在參議院屢次受阻。自停擺以來(lái)，參議院已進(jìn)行14輪投票，均未能突破60票的“結(jié)束辯論”門(mén)檻。

這一僵局背后，是美國(guó)參議院獨(dú)特的“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則。任何法案若要進(jìn)入最終表決，必須獲得至少60票支持以“結(jié)束辯論”。即便多數(shù)黨擁有51席以上，若無(wú)法爭(zhēng)取少數(shù)黨支持，立法仍會(huì)被擱置。此次共和黨在參議院占53席，但無(wú)法單獨(dú)推動(dòng)法案。民主黨集體抵制，使臨時(shí)撥款案無(wú)法推進(jìn)?？偨y(tǒng)特朗普曾呼吁廢除該規(guī)則，稱其“阻礙民主效率”，但連本黨領(lǐng)袖也明確反對(duì)。因?yàn)橐坏U除，未來(lái)當(dāng)共和黨成為少數(shù)時(shí)，也將失去制衡權(quán)力。

這種制度性僵局并非首次。自1976年以來(lái)，美國(guó)已發(fā)生21次政府停擺。1995至1996年，克林頓與共和黨控制的國(guó)會(huì)因預(yù)算分歧導(dǎo)致21天停擺；2013年，因共和黨試圖以撥款為籌碼廢除“奧巴馬醫(yī)改”，政府關(guān)門(mén)17天。而2018至2019年特朗普任內(nèi)，因邊境墻撥款爭(zhēng)議，停擺持續(xù)35天，成為歷史之最。如今，2025年的停擺已追平這一紀(jì)錄，且尚未看到結(jié)束跡象。政治學(xué)者指出，預(yù)算案正從“財(cái)政工具”演變?yōu)椤罢挝淦鳌?，兩黨更愿利用停擺向選民展示立場(chǎng)，而非尋求妥協(xié)。

停擺的代價(jià)由普通人承擔(dān)。10月底，全美多地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重航班延誤，波士頓、亞特蘭大、芝加哥等樞紐機(jī)場(chǎng)空管人手緊張，單日超7000架次航班受影響。現(xiàn)役軍人雖繼續(xù)服役，但工資發(fā)放延遲，許多軍人家庭面臨房租、食品和醫(yī)療費(fèi)用的壓力。更嚴(yán)峻的是，11月1日起，“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）聯(lián)邦資金耗盡，約4200萬(wàn)低收入者無(wú)法領(lǐng)取每月平均187美元的食品券。亞利桑那州的食物銀行需求激增，負(fù)責(zé)人稱“人們排著長(zhǎng)隊(duì)，只為領(lǐng)到一袋米”。為孕婦和嬰幼兒提供營(yíng)養(yǎng)支持的WIC計(jì)劃也面臨暫停，6.5萬(wàn)名最脆弱群體的健康受到威脅。

經(jīng)濟(jì)層面，損失正在累積。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，停擺每持續(xù)一周，將拖累季度GDP增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。若持續(xù)8周，經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)140億美元。每日約4億美元的聯(lián)邦工資支出被凍結(jié)，消費(fèi)能力下降進(jìn)一步?jīng)_擊零售、餐飲等服務(wù)業(yè)。小企業(yè)主抱怨貸款審批停滯，農(nóng)民無(wú)法獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稅務(wù)問(wèn)題無(wú)人解答。經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，長(zhǎng)期停擺可能削弱市場(chǎng)信心，影響美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策判斷。

民眾的憤怒在蔓延。民調(diào)顯示，超過(guò)六成美國(guó)人將停擺歸咎于政治極化，而非單一政黨。社交媒體上，“#PayTheWorkers”（支付工資）成為熱門(mén)話題，退伍軍人組織、教師工會(huì)、食品援助團(tuán)體紛紛發(fā)起抗議。但政治解決仍遙遙無(wú)期。副總統(tǒng)萬(wàn)斯曾暗示停擺可能延續(xù)至11月下旬。兩黨談判代表雖保持接觸，但未傳出突破性進(jìn)展。共和黨不愿放棄醫(yī)保削減條款，民主黨則堅(jiān)持“不以窮人為代價(jià)”。

未來(lái)走向存在多種可能。最可能的情景是，雙方在最后關(guān)頭達(dá)成“短期撥款協(xié)議”，為談判爭(zhēng)取時(shí)間，避免徹底違約。另一種可能是，總統(tǒng)宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，試圖繞過(guò)國(guó)會(huì)調(diào)撥資金，但這將引發(fā)憲法爭(zhēng)議。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，停擺往往在臨近重大節(jié)日或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化時(shí)結(jié)束——1996年克林頓與共和黨在新年臨近時(shí)妥協(xié)，2019年特朗普在聯(lián)邦雇員起訴后讓步。但此次僵局更深，兩黨對(duì)2026年中期選舉的爭(zhēng)奪已提前展開(kāi)。

這場(chǎng)持續(xù)35天的停擺，暴露了美國(guó)政治體制的深層裂痕。它不僅是預(yù)算分歧，更是治理模式的危機(jī)。當(dāng)立法程序淪為黨派角力的戰(zhàn)場(chǎng)，政府的基本職能便成了人質(zhì)。普通人無(wú)法理解參議院的議事規(guī)則，但他們清楚地知道，孩子餓了，工資沒(méi)到，航班取消了。政治的代價(jià)，最終由生活承擔(dān)。而真正的解決，不在于打破停擺紀(jì)錄，而在于重建妥協(xié)的能力——這或許是比撥款法案更難通過(guò)的考驗(yàn)。